——評陸永建著《縣（市）科級領導職務職位說明大全》

陳世奎

 

2001年，陸永建先生的專著《縣（市）科級領導職務職位說明大全》（上下卷）由福建電子音像出版社出版了，時任全國人大常委會副委員長吳階平親自題寫了書名。近20年過去，重新閱讀該書，那撲面而來的創(chuàng)新氣息還是那么濃厚。更讓人驚奇的是，作為一本研究縣（市）科級領導職務職位說明的專著，自從陸永建開山之后，竟成一枝獨秀，無出其右，其學術價值和社會價值更是經(jīng)得起時間的檢驗，尤顯珍貴。”

 

 

這是一部改革催生、與時俱進的著作。以1978年12月召開的十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放的新時期。1980年，鄧小平同志在著名的《黨和國家領導制度的改革》一文中指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。“組織制度、工作制度方面的問題更重要。”^{[1]（p333）}要改革不合時宜的組織制度、人事制度，“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘任的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。”^{[1]（p331）}于是，伴隨著組織制度、人事制度方面的改革大幕徐徐拉開，建立和推行公務員制度走上了改革的舞臺。1987年黨的十三大和七屆全國人大提出建立國家公務員制度。1992年黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務員制度。1993年8月，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，在各級國家行政機關推行公務員制度。同時，黨的機關、人大、政協(xié)、民主黨派、部分群團機關參照公務員制度實行管理。建立和實行職位分類制度，是實施公務員制度的重要標志。《國家公務員暫行條例》第三章對職位分類作了明確規(guī)定，“國家行政機關實行職位分類制度。各級國家行政機關依照國家有關規(guī)定，在確定職能、機構、編制的基礎上，進行職位設置；制定職位說明書，確定每個職位的職責和任職資格條件，作為國家公務員的錄用、考核、培訓、晉升等的依據(jù)。”職務分類是人事管理的起點和基礎，在一定意義上說，沒有分類就沒有管理。正是在這一大背景下，陸永建先生從1994年底就開始了他的縣（區(qū)）科級領導職位職位說明的研究工作。次年6月，先是編寫出10萬余字的《浦城縣黨政機關正職領導崗位職責和任職條件》。之后他又對國家公務員制度進行認真研究，并利用參與當?shù)乜h級機構改革工作的機會，收集了大量資料和依據(jù)。于是，涉及 109個工作部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道序列），235個職位細分，計110萬字的職位說明書，在陸永建先生的筆下精彩呈現(xiàn)，并于2001年6月付梓出版。從這一歷程可以看出，陸永建先生對職位說明書的研究是乘著國家推行公務員制度的東風，踩著時代的節(jié)拍，以對改革特有的敏銳感知應運而生的。其研究與時代同頻共振，既是改革實踐催生的結(jié)果，吸收和體現(xiàn)了許多改革的最新成果，也為國家公務員制度的不斷完善提供了實踐探索和成果支撐。

這是一部領域創(chuàng)新、體系完備的著作。該書以干部人事制度改革和國家推行公務員制度為背景，選取其中的職位分類這一重要領域，以縣（市）科級領導職務職位說明為研究對象，對工作項目等各項內(nèi)容作出了系統(tǒng)性的描述、分析和概括，從而使論著在該領域的創(chuàng)新研究方面走在了前列。作者曾在該書出版之前用一個月時間在網(wǎng)上訪問全國各大圖書館，得知全國只有2個中直機關和1個省直機關對職位分類進行過研究。而時至今日，作為對領導職務職位說明的出版專著也只此一部，其創(chuàng)新程度可見一斑。以縣（市）科級領導職務作為編制職位說明的載體，固然與作者本人豐富的基層工作經(jīng)驗和崗位職責有關，但更重要的是基于對中國政治體系的深刻洞察。古人講，郡縣治，天下安。習近平總書記指出：“在我們黨的組織結(jié)構和國家政權結(jié)構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。”^{[2]（p140）}確實，一個縣就是一個基本完整的社會，正所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。正是在這個意義上，作者從政治學的角度分析，充分認識到縣（市）區(qū)域是國家政治體系的一個縮影，從人事管理角度說，縣（市）區(qū)域也是國家人事體系的縮影。因此，縣（市）區(qū)域政治體系在中國政治體系發(fā)展中占據(jù)特殊地位，研究縣（市）科級領導的職責和編寫職位說明書，往上推進可以觸及更高層級的職位說明，往水平方向推進，則可波及同一層級同類或相近的職位說明。可以說，對縣（市）區(qū)域政治體系的了解，是把握中國政治現(xiàn)狀的一把鑰匙。該論著不僅研究超前，而且體系完備，具有集成性、兼容性的特點。首先，該職位說明書從職位名稱、職位代碼、工作項目、工作概述、工作標準、所需知識和能力、專任和升遷方向等七個方面謀篇布局，且重點放在工作項目、工作概述、工作標準、所需知識和能力等四個方面，可謂自成體系、嚴謹規(guī)范，是一部了解各單位職責職能的工具書。更為重要的是，作者通過對各職位共性要求與個性要求的綜合分析和比較，提煉出規(guī)律性的認識，從而把職位的說明提升到一個理性和客觀的高度。其次，職位說明的每一個方面均能按照實用性和可操作性的要求，建立具體、明確、全面的指標體系，特別是增加一些反映綜合成效的逆向否定指標和相對定量指標。對于實在難以量化的指標，則把它放在一個更宏觀的背景上加以考察，提出定性要求和質(zhì)的規(guī)定，對每項要素的內(nèi)涵和外延加以明確。以工作項目為例，作者把重點放在對職位職責或職能的深入挖掘和理解上。職責是上級機關設立該部門的主要考慮，通俗地說，就是設立這個部門的目的是什么，賦予了什么職能和任務。職責既是基于功能的劃分，也是基于權力運行配置與制約的考量。每個部門或單位都有其核心的職能，如果核心職能走偏了，也就不可能把黨中央重大決策部署貫徹落實好。因此，作者在確立工作項目的職責時遵循了內(nèi)在的邏輯體系。例如，在大局意識和法治思維下，把貫徹執(zhí)行好黨和國家的有關方針、政策和法律、法規(guī)作為首要的職責；在履職盡責和狠抓落實的要求下，把制定本單位工作規(guī)劃和工作計劃并履行好核心業(yè)務作為重要的職責。這就抓住了職責的要害和關鍵。無論是單位的正職還是副職，都需要從大局出發(fā)，認清自身肩負的職責，系統(tǒng)謀劃推進各項工作，把上級交給的“責任田”種好管好。論著中有關工作概述、工作標準、所需知識與能力等方面，均體現(xiàn)了各自的系統(tǒng)性和完備性，在此不再詳敘。

這是一部披沙揀金、言近旨遠的著作。面對領導職務職位說明這一新生事物，作者沒有因為該領域?qū)W科基礎比較薄弱，沒有太多的現(xiàn)成資料可供查閱借鑒而退卻，而是以敢為人先的眼光和勇氣選擇迎難而上，甘做拓荒者。作者在研究過程中以所在的浦城縣為藍本，與各機關工作人員，尤其是“當事人”密切配合，對縣（市）科級領導職務每個職位逐一進行調(diào)查分析、研究論證，又跳出該縣范圍，到上海、遼寧、吉林、浙江、江西、云南、福建等省（市），尋求當?shù)攸h委組織部門的支持和幫助，從中獲取大量的第一手資料和依據(jù)。在深入調(diào)研和充分占有資料的前提下，作者既從宏觀層面分析每個職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小以及素質(zhì)能力要求，又從微觀層面搜集、整理、擬定每個職位的工作項目、工作概述、工作標準、所需知識和能力等方面的具體內(nèi)容，在此基礎上寫出每個職位的職位說明書。在正式出版之際，作者還對全國的科級領導職位再次進行廣泛的收集，注重拾遺補缺，以求完備。該論著雖然體系宏大，超百萬字，但各職位相對獨立，自成一體，且以直觀醒目的數(shù)字序號對不同職位的相應事項進行分點展示。這種極簡的表達方式，不僅文字直觀明了、體例新穎、方便查閱，而且言近旨遠、重點突出、個性鮮明。從該論著有關項目共性要求的提煉、概括以及個性差異的區(qū)分、處理等方面來看，作者顯然是下足了“繡花”功夫的，既堅持了共性，又在每個職位中體現(xiàn)個性；既有面上的總體要求，又能突出重點；既堅持先進性，掌握適當?shù)某叨龋植贿w就落后，降低職位水平；既堅持定性說明，又盡量體現(xiàn)定量要求，從而有效地避免了過于原則籠統(tǒng)、千人一面。在提煉共性要求過程中，作者悉心鉆研了中外有關公務員制度的書籍及研究成果，認真學習了黨中央、國務院有關公務員管理的文件及領導講話精神，遵循職責法定、依法辦事、政令暢通、求實創(chuàng)新的理念思路，從而使共性要求較好地體現(xiàn)了原則性、代表性和時代性。以工作標準為例，作者以有關上級文件規(guī)定的工作標準，上級要求達到的工作標準為基礎和參照，把以經(jīng)濟建設為中心，為改革開放服務的指導思想明確，把講政治的要求放在工作首位，把服從服務于大局作為基本前提，把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于各個方面和整個過程，把全心全意為人民服務作為工作的出發(fā)點和落腳點等要求，作為首要的核心的共性要求，較好地體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念和宗旨意識，較好地體現(xiàn)了大局觀和全局觀。在此基礎上，進一步提出符合社會主義市場經(jīng)濟要求，把握時代發(fā)展要求，善于理論思維和戰(zhàn)略思維，增強法制觀念，解放思想，實事求是，轉(zhuǎn)變職能，改進方式，工作規(guī)范，管理有序，注重調(diào)查，隊伍建設等共性要求。這些要求站位高、立場穩(wěn)、眼界寬、落點實，時至今日仍然是工作標準的遵循。

這是一部有較高學術價值和社會價值的著作。職位分類及職位說明，是人力資源管理和干部人事管理的重要內(nèi)容，屬于管理學和政治學的研究范疇。該著作職位分類詳實具體，職位說明事項完備、體系完整，有關工作概述、工作標準、所需知識與能力的闡述，既有黨和國家的大政方針政策的要求和法律法規(guī)的要求，也有政治學、管理學等學科基礎的支撐，且各塊內(nèi)容之間既相對獨立，自成一體，又相互照應，形成體系。該論著填補了這一領域的研究空白，為人力資源管理和人事管理學科的發(fā)展奠定厚實基礎，也為今后的探索和研究提供參照和標桿，具有較高的學術價值。不僅如此，該論著對解決現(xiàn)實問題也有重要推動作用，其社會價值也值得關注。一是有助于推動干部忠誠履職、盡職盡責。過去由于職位分類不科學、職位說明不具體，往往容易出現(xiàn)職責交叉、職權不清、邊界模糊、互相扯皮、互相推諉等現(xiàn)象，既影響工作效率，也不利于干部的考核。推行“三定”以后，首要的就是定職責。職責不是泥人，捏成什么是什么，必須有法定規(guī)范，正所謂職責法定。所以“三定”方案是各職能部門履行職責的重要依據(jù)。職位說明書就是定職責的一個很好樣本，有利于相關職能部門對照權力清單、責任清單和負面清單，聚焦主責主業(yè)，突出重點關鍵，做到法無授權不可為、法定職責必須為，從而推動各級干部忠誠履職、盡職盡責。二是有利于用人單位獲得職位的最佳人選。“為政之要，莫先于用人。”職位分類是以確定的職務內(nèi)容、責任和困難程度為中心而制定的職級規(guī)范，同時還提供任職人員所需的資格、素質(zhì)，實際上就為選才標準的設定提供了路徑。以現(xiàn)今“逢進必考”而論，職位的分類及其說明，就能為組織人事部門確定考試的科目、內(nèi)容，以及考試的方法和錄取標準提供明確的依據(jù)。2005年10月，時任中央組織部考試中心主任趙洪俊同志到福建指導公開選拔廳級干部工作，當獲知陸永建先生出版了該論著時，即給予高度評價，認為該論著在解決針對不同職位崗位如何出好卷、選準人方面，作出了有益探索，化解了許多困惑。通過職位分類和職位說明，以事?lián)袢恕⒁蛉巳斡谩⑷诉m其事、事得其人、人盡其才，有利于形成科學的選人用人機制。三是有利于推進干部隊伍的素質(zhì)和能力建設尤其是專業(yè)化建設。以所需知識和能力為例，該論著十分注重干部的政治思想素質(zhì)、文化業(yè)務素質(zhì)和能力素質(zhì)。因而在表述這項內(nèi)容時，不僅對學歷、黨校培訓、理論素養(yǎng)、法律法規(guī)、管理知識等方面提出總體要求，而且還提出了素質(zhì)的適當超前性要求，即不以現(xiàn)有人員狀況來進行簡單描述，而是忠實地以職位的需要為依據(jù)。需要指出的是，該論著對不同職位提出的知識與能力的要求，還體現(xiàn)了鮮明的專業(yè)化價值導向，體現(xiàn)了對專業(yè)能力、專業(yè)精神的追求與努力，因而對于干部隊伍的專業(yè)化建設也必將是有力的推動。

 

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

 

（作者系福建省農(nóng)業(yè)科學院研究員）