www.fjsen.com 2025-03-04 07:47:51 來源：福建日報

（2025年1月27日）

做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，全力推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，加快走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路，為全省奮勇爭先、再上臺階貢獻“三農(nóng)”力量。

一、鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保糧食穩(wěn)定安全供給

（一）切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴格落實各級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量持續(xù)增長。落實新一輪糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，到2030年全省新增糧食產(chǎn)能20萬噸。擴大再生稻和旱稻種植，推廣水旱糧經(jīng)輪作，深化煙稻雙優(yōu)基地建設(shè)，挖掘馬鈴薯、大豆等旱糧生產(chǎn)潛力，發(fā)展鮮食玉米、專用型甘薯等特色旱糧，繼續(xù)開展耕地認領(lǐng)種糧等活動。實施糧食單產(chǎn)提升工程，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，集成推廣穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，促進大面積單產(chǎn)提升。鞏固油菜擴種成果，穩(wěn)定花生種植面積，擴大油茶種植面積。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，落實糧油規(guī)模種植主體補貼政策，繼續(xù)實行秈稻谷最低收購價政策，統(tǒng)籌做好市場化和政策性收購，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，全面實施稻谷、玉米完全成本保險政策。推進產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動。

（二）強化糧食儲備和節(jié)糧減損。落實地方糧食儲備任務(wù)，強化儲備糧監(jiān)管，實施糧食綠色倉儲提升行動，鞏固拓展糧食產(chǎn)銷合作渠道，加快福州、廈門—漳州糧食物流核心樞紐建設(shè)，提升糧食應(yīng)急保障能力。推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。大力倡導健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構(gòu)等用油指導。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。

（三）加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保全省年度耕地總量動態(tài)平衡。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。探索建立耕地種植用途管控機制，落實耕地利用優(yōu)先序。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合地塊實際，充分尊重群眾意愿，對果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季的，要留出合理過渡期，堅決防止簡單化、“一刀切”。穩(wěn)慎分類開展撂荒耕地治理利用，推進耕地流出問題整改，穩(wěn)妥推進耕地恢復。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌實施土地綜合整治、生態(tài)修復等，拓展補充耕地途徑。完善補充耕地質(zhì)量驗收機制。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。在確保耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強傳統(tǒng)梯田保護。完成第三次全國土壤普查任務(wù)。

（四）加快農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)。實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造9萬畝，配套完善灌排工程體系。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，強化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，鼓勵農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等參與高標準農(nóng)田建設(shè)管護。分類分區(qū)推進溝渠整治，加快修復災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施，推廣農(nóng)田設(shè)施災(zāi)損保險管理模式。實施耕地有機質(zhì)提升行動。開展酸化耕地治理，推進鹽堿地改造利用。

（五）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實施種業(yè)振興行動，加快建設(shè)福建海南南繁科研育種基地、國家東南沿海水產(chǎn)種質(zhì)資源保護中心。推進種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，提升全省雜交水稻制種基地建設(shè)水平，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。開展基層農(nóng)技推廣人員能力提升培訓，實施基層農(nóng)技推廣人員“雙百”計劃。深化科技特派員服務(wù)團工作機制，推進科技村落、科技小站、科技小院等建設(shè)。

（六）加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)，構(gòu)建高標準農(nóng)田自動氣象觀測體系，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害精細化監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力，完善氣象災(zāi)害防御應(yīng)對機制。推進大水網(wǎng)、大水缸、大供水、大安全“四大”工程建設(shè)，提升小流域山洪災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力，完善“千庫聯(lián)調(diào)”平臺，開展病險水庫除險加固，加快構(gòu)建山區(qū)沿海協(xié)調(diào)發(fā)展的福建水網(wǎng)。有效防治主要農(nóng)作物病蟲害，加強重大動物疫病和重點人畜共患病防控。加強森林防火體系建設(shè)，推進松材線蟲病疫情防控。深入實施沿海防護林工程，開展互花米草復萌除治和生態(tài)修復，維護濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。加強進境糧食、植物繁殖材料檢疫監(jiān)管，防控非洲大蝸牛等外來入侵物種。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強化農(nóng)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，開展農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域安全風險源頭管控和排查整治。推進“千個避災(zāi)點提升工程”建設(shè)，落實應(yīng)急救災(zāi)物資儲備。

二、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（七）鞏固拓展脫貧攻堅成果。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶納入幫扶。加強易地搬遷后續(xù)幫扶。開展防止返貧就業(yè)攻堅行動。分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，落實財政、金融、消費幫扶等政策措施，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。按照國家統(tǒng)一部署開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧對象的識別認定，推動防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，健全分層分類社會救助體系，完善最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，落實兜底保障政策措施。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制，全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。加強幫扶項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，實行分類管護、規(guī)范處置。開展五年過渡期總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策。

（八）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配、公共服務(wù)跟著人口走，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展。分類推進做大做強縣城，強化公共服務(wù)供給，促進縣鄉(xiāng)村功能互補，提升縣城綜合承載能力。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域格局，有序推進縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建、村莊聯(lián)建。強化村莊分類結(jié)果運用，合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護，依法有序開展村莊搬遷撤并，因地制宜探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

（九）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。探索開展?jié)摿Φ貐^(qū)新型城鎮(zhèn)化試點。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加大對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障力度，進一步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地公辦學校就近就讀，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索建立進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出的辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新基層管理體制，推進人口小縣優(yōu)化職責體系和組織架構(gòu)，探索精簡高效縣域治理新模式。推動經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，鼓勵具備條件的片區(qū)率先開展行政區(qū)劃調(diào)整。

（十）推進新時代山海協(xié)作。加大鄉(xiāng)村振興重點縣及欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)水平。推進山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，打造優(yōu)勢互補的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)集群。推進廣龍、滬明對口合作，加快閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。深化閩寧協(xié)作，持續(xù)加大人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費幫扶力度，建設(shè)閩寧產(chǎn)業(yè)孵化聯(lián)盟，提升閩寧鎮(zhèn)、閩寧鄉(xiāng)村振興樣板村、閩寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。扎實做好援疆援藏援三峽等工作。

三、踐行大農(nóng)業(yè)觀大食物觀，加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（十一）全面開發(fā)食物資源。堅持山海田一起抓，構(gòu)建糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。鞏固生豬產(chǎn)能，做強做優(yōu)肉雞產(chǎn)業(yè)，支持禽蛋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強奶源生產(chǎn)能力建設(shè)，推進地方特色畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化。擴大冬春上市優(yōu)勢蔬菜種植面積，大力發(fā)展夏秋高山蔬菜，加強蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)。調(diào)優(yōu)水果生產(chǎn)布局和熟期結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色水果。推進“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)生態(tài)茶園，推廣新式茶飲，深挖茶文化內(nèi)涵，推進茶旅融合。發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展林藥、林菌、林蜂、林禽等林下種養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展藥食同源產(chǎn)業(yè)，打造“森林糧庫”。推進糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)。

（十二）建設(shè)現(xiàn)代化“福海糧倉”。推進海洋漁業(yè)七個專項行動計劃，建設(shè)福建特色現(xiàn)代海洋牧場，打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代新漁村。優(yōu)化近岸水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，加快發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，支持遠洋漁業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣及尾水處理“五大行動”。深化海洋漁船北斗定位、寬帶衛(wèi)星等終端應(yīng)用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站標準化規(guī)范化建設(shè)，加強漁業(yè)船舶管理。推進福州、廈門國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代漁港和國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，建設(shè)福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地。構(gòu)建覆蓋全省海洋經(jīng)濟活動、海洋資源開發(fā)利用、海上安全指揮、海洋生態(tài)保護一體化大融合“海上福建”總平臺。

（十三）提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。開展農(nóng)作物全程機械化推進行動，實施新一輪農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，推廣高效作業(yè)機具和適合丘陵山區(qū)及特色作物生產(chǎn)的小型、智能機械，因地制宜提升糧食產(chǎn)地烘干能力，推進老舊農(nóng)機報廢更新。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備研發(fā)制造，發(fā)展茶葉、食用菌、深遠海漁業(yè)養(yǎng)殖等優(yōu)勢裝備，鼓勵研發(fā)首臺（套）農(nóng)機裝備。集中連片推進老舊農(nóng)業(yè)設(shè)施改造提升，建設(shè)植物工廠，加快建設(shè)水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。發(fā)展食用菌高層、多層、立體式集約化栽培，推廣移動智慧菇房、光伏菇棚等模式。推進畜禽標準化設(shè)施化規(guī)模養(yǎng)殖。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施“農(nóng)業(yè)云131”工程，推進數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，培育一批智慧農(nóng)場，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景。

（十四）推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做強做優(yōu)臨海藍色、閩西北綠色、閩東南高優(yōu)三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，做好“土特產(chǎn)”文章。深入實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品智能化、清潔化初加工和精深加工。開發(fā)休閑食品、功能食品、調(diào)味用品、保健飲品、生態(tài)食品，推行中央廚房、現(xiàn)代加工倉儲模式，統(tǒng)籌推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，改造提升特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地批發(fā)市場、田頭市場，持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預(yù)期引導。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)文旅融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村文旅消費場景，推出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，推介全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、省級以上美麗休閑鄉(xiāng)村。

（十五）加強“福農(nóng)優(yōu)品”品牌建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”行動，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，評定一批福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，加快打造“福農(nóng)優(yōu)品”品牌矩陣。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行制度。嚴格落實農(nóng)獸藥經(jīng)營門店購銷臺賬記錄制度和限制使用農(nóng)藥實名購買制度。深化重點農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用，加強動物及產(chǎn)品檢驗檢疫執(zhí)法監(jiān)管。

（十六）積極探索海峽兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路。拓寬臺灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑，打造福建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園品牌，提升閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。以閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣和推廣基地為載體，引進推廣一批臺灣新品種新技術(shù)新機具。加快建設(shè)閩臺農(nóng)業(yè)良種研發(fā)與繁育中心，支持閩臺種業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合育種攻關(guān)和商業(yè)化育種。深化閩臺基層交流，持續(xù)開展兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流對接活動。

（十七）深化高水平農(nóng)業(yè)對外開放合作。密切與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）有關(guān)成員國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，培育農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易優(yōu)勢主體。深化“閩茶海絲行”等特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，加強與共建“一帶一路”國家合作，拓展南美、中亞、中東等新興市場。鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。加強菌草技術(shù)援外培訓和推廣，深化水稻、白羽肉雞育種等領(lǐng)域?qū)ν夂献?，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖“技術(shù)出海”，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作品牌。

（十八）推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強能整縣推進行動，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效作為政策扶持項目傾斜的重要依據(jù)。提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，推廣丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、“供銷農(nóng)場”等模式。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員就業(yè)技能培訓，深化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。推進家政興農(nóng)行動。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。擴大以工代賑項目實施規(guī)模，優(yōu)先吸納符合條件的農(nóng)民就業(yè)。

四、推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

（十九）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，積極推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護，加快補齊單村供水設(shè)施短板。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，推進“鄰縣高速通”工程、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通”工程，加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面推行交通事故隱患點“微改造”。改善農(nóng)村水路交通出行條件。加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農(nóng)村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收利用網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造升級，加強農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施。推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災(zāi)地區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復重建。推動千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，對偏遠地區(qū)進行網(wǎng)絡(luò)覆蓋補強。推進智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基層廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村先行區(qū)建設(shè)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動，推動“5G＋智慧農(nóng)村”融合發(fā)展。

（二十）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進縣域高中建設(shè)和內(nèi)涵提升，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平。全面加強農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。加大緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)力度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升，推動遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，推動符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，積極發(fā)展老年人助餐服務(wù)。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒普惠托育服務(wù)，提升未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)能力，關(guān)心關(guān)愛留守兒童、困境兒童，加強殘疾人社會保障和關(guān)愛服務(wù)。加快建設(shè)符合農(nóng)民需要的全民健身場地設(shè)施。

（二十一）接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)引導，實施鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升工程，圍繞人居環(huán)境、村莊風貌、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)一批重點項目。深化拓展和美鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)，深入開展村莊清潔行動。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水與黑臭水體等治理，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，推動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)消除生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。完善農(nóng)村生活垃圾治理模式，推動源頭減量、就地就近處理和資源化利用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實農(nóng)村生活垃圾分類機制。推動以縣域為單位，將村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運和公廁管護“打包”進行市場化運營管理。

（二十二）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“五節(jié)一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式。實施森林質(zhì)量精準提升工程，開展重點區(qū)域林相改善行動，推進造林綠化。高標準推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，實施閩西北、閩西南山地丘陵生物多樣性保護項目，開展珍貴瀕危物種拯救保護行動，搶救復壯古樹名木。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化河湖生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護修復，治理水土流失。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。推進化肥農(nóng)藥減量增效，實施畜禽糞污資源化利用工程，完善農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機制。精準劃定秸稈禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測國控點、省控點建設(shè)，推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。

五、加強和改善鄉(xiāng)村治理，建設(shè)善治鄉(xiāng)村

（二十三）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，健全完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制，深化運用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善領(lǐng)導干部包鄉(xiāng)走村入戶制度。保持縣級黨政領(lǐng)導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興干部能力提升計劃，深化鄉(xiāng)村振興專題培訓，辦好村主干“頭雁強·產(chǎn)業(yè)興”專題培訓班，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題。實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，加大對農(nóng)村青年后備干部的培養(yǎng)培訓力度，為2026年村“兩委”換屆做好準備，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善基層監(jiān)督體系，落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，健全村“兩委”成員資格縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，規(guī)范完善村級權(quán)責清單，全面推行“四議兩公開”、“六要”群眾工作法及村級議事協(xié)商目錄制度。發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會等作用，提高村民自治和鄉(xiāng)村治理服務(wù)水平。

（二十四）持續(xù)整治形式主義為基層減負。壓茬推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立履行職責事項清單，健全動態(tài)調(diào)整機制，破解基層治理“小馬拉大車”問題。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴管控長效機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群服務(wù)中心陣地建設(shè)。嚴格控制對基層開展督查檢查考核。精簡優(yōu)化涉農(nóng)基層考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。統(tǒng)籌為基層減負和賦能，進一步規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強分類管理、統(tǒng)籌使用。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，開展對村巡察，落實新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)范。堅持過緊日子，堅決剎住超標準建設(shè)之風向基層蔓延。

（二十五）加強文明鄉(xiāng)風建設(shè)。深化拓展城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展、“循跡再奮進”新時代文明實踐提質(zhì)培優(yōu)工程，強化思想政治引領(lǐng)，實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，推動社會主義核心價值觀深入踐行，鑄牢中華民族共同體意識。大力開展志愿服務(wù)，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。弘揚紅色文化，傳承提升八閩優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和地域文化、特色文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護和利用。發(fā)揮鄉(xiāng)村慈善力量，推動鄉(xiāng)村文明風尚養(yǎng)成。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，實施文化惠民項目，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持。鼓勵開展“四季村晚”等群眾性文化活動，舉辦“村BA”等“村”字頭體育賽事，組織富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的民俗活動，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)系列慶祝活動。

（二十六）推進農(nóng)村移風易俗。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理。加強宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推廣文明簡約治喪模式，落實遺體火化和節(jié)地生態(tài)安葬有關(guān)政策。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，因地制宜完善約束性規(guī)范和倡導性標準。規(guī)范農(nóng)村演出市場。加強農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對封建迷信。

（二十七）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“蒲公英在八閩”法治宣傳，培育“法律明白人”，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，強化集鎮(zhèn)人員密集場所防控，組建壯大農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作團隊。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。完善社會心理服務(wù)體系，加強重點人員服務(wù)管理和幫扶。打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪，開展“無毒鄉(xiāng)村”守護行動。嚴厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化開展“信訪接待下基層”，深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理工作，完善信息共享、協(xié)同解決機制，推動矛盾糾紛排查化解常態(tài)長效。

六、健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，厚植農(nóng)村發(fā)展新動能

（二十八）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推進泉州洛江區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。按照依法、自愿、有償原則，引導承包地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。

（二十九）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，開展集體收益分配權(quán)抵押擔保試點。推動實施新一輪發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和紅色美麗村莊建設(shè)兩個專項。建設(shè)省級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。加快推進房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。通過出租、入股、合作等方式，探索農(nóng)戶合法擁有的住房盤活利用有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善土地增值收益分配機制。

（三十）統(tǒng)籌推進林業(yè)、農(nóng)墾、供銷合作社和水價等改革。推進全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，完善分類經(jīng)營、分區(qū)施策的森林經(jīng)營制度，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度，開展林下經(jīng)濟不動產(chǎn)登記，推動林業(yè)金融創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)碳匯，推廣林票、森林生態(tài)運營中心等做法，探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進集體林權(quán)制度“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”改革試點。深化農(nóng)墾改革，健全完善農(nóng)墾經(jīng)營管理體制機制。深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革，加強取用水管理，推廣運用節(jié)水灌溉技術(shù)。

（三十一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強化績效管理激勵約束。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。積極爭取超長期特別國債支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目。積極支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目申報地方政府專項債券資金。支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。推動金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在依法合規(guī)、風險可控前提下，積極拓展抵質(zhì)押物范圍，按照市場化原則探索推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔保公司作用，推進擔保費補助、業(yè)務(wù)風險補償?shù)却胧?，健全涉農(nóng)信貸投放考核激勵機制，推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。實施農(nóng)村地區(qū)金融信用提升工程。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村信用社改革及村鎮(zhèn)銀行優(yōu)化重組。推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，完善農(nóng)業(yè)再保險和大災(zāi)風險分散機制，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風險防范機制。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

（三十二）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。派強用好駐村第一書記和工作隊，深入實施科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導員、金融助理員等制度。持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興人才專項，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學科專業(yè)，提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農(nóng)業(yè)企業(yè)深度開展產(chǎn)教融合、校企合作。推進“三支一扶”計劃、大學生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃等基層服務(wù)項目，實施八閩鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，支持臺灣建筑師、文創(chuàng)團隊參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，打造兩岸融合“師帶徒”鄉(xiāng)村振興幫扶品牌。搭建“新農(nóng)人”培育平臺，引導各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重位置，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。統(tǒng)籌開展推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，改進工作方式方法，鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力。

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