2025年01月23日05:51 | 來源：人民網(wǎng)－人民日報

新華社北京1月22日電  近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》主要內(nèi)容如下。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，以確保國家糧食安全、確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧為底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。

工作中要做到：堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持因地制宜、分類施策，堅持人與自然和諧共生，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持循序漸進、久久為功。要充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大成。要統(tǒng)籌不同區(qū)域，合理確定階段性重點任務(wù)和推進時序，尊重客觀規(guī)律，不超越發(fā)展階段，不提脫離實際的目標；統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展；統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面提升。

主要目標是：到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。國家糧食安全根基更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級；鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居，人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升；鄉(xiāng)風文明持續(xù)提升，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分傳承發(fā)展，農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提高；鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升；農(nóng)民生活更加美好、收入水平持續(xù)提高，農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度基本建立。東部發(fā)達地區(qū)、中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，科學(xué)編制實施縣級國土空間總體規(guī)劃。強化耕地保護，堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴格落實省級黨委和政府耕地保護責任，有序恢復(fù)耕地，逐步補足耕地保護任務(wù)缺口。改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，實施耕地有機質(zhì)提升行動，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，繪制全國耕地種植用途“一張圖”。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。加強以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障。保留鄉(xiāng)村景觀特色，賡續(xù)農(nóng)耕文明。

（二）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推動人才、技術(shù)等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一體推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。支持中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。推動縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）分類推進鄉(xiāng)村全面振興。細化村莊分類標準，科學(xué)確定發(fā)展目標。集聚提升類村莊重點強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施；城郊融合類村莊重點推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；特色保護類村莊重點改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境；搬遷撤并類村莊有序?qū)嵤┌徇w撤并，解決好民生保障、就業(yè)增收和生態(tài)保護等問題。短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。

（四）銜接推進脫貧地區(qū)全面振興。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，抓好防止返貧監(jiān)測，落實幫扶措施，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。加快補齊脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施。推進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建成長性好、帶動力強的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進消費幫扶，完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享收益機制。深化東西部協(xié)作、定點幫扶。推進攜手促振興行動，鼓勵經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)到脫貧地區(qū)共興產(chǎn)業(yè)。推動幫扶政策體系向推進鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)換。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，對有勞動能力的人口，落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施；對缺乏勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，完善相關(guān)社會救助政策。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。加大對欠發(fā)達地區(qū)縣域振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新幫扶協(xié)作機制。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實糧食安全根基

（五）提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。把確保國家糧食安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。組織實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，大力實施糧食單產(chǎn)提升工程，推動糧食產(chǎn)能穩(wěn)步邁上1.4萬億斤臺階。深入實施國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，壓實“菜籃子”市長負責制，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。落實棉花目標價格政策，加強糖料、天然橡膠基地建設(shè)。健全市場監(jiān)測預(yù)警體系，統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收儲，完善儲備體系和制度建設(shè)，推進全鏈條節(jié)約減損，優(yōu)化生豬、棉花、食糖市場調(diào)控機制，加強應(yīng)急保供能力建設(shè)。

（六）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入力度，推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，提高建設(shè)標準和質(zhì)量，完善建設(shè)、驗收、管護機制，支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等參與建設(shè)管護。探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地保護責任落實相掛鉤。深入實施國家黑土地保護工程，加快灌區(qū)建設(shè)改造。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進設(shè)施種養(yǎng)業(yè)建設(shè)，完善烘干、物流等設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防控，實施動植物保護工程，健全農(nóng)作物病蟲害防治和動物防疫體系。

（七）強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和公益性研究科研機構(gòu)，建立健全科技創(chuàng)新分類評價制度。建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強原創(chuàng)性研究；加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，強化技術(shù)集成應(yīng)用；完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加快種業(yè)振興，建設(shè)種質(zhì)資源保存鑒定等設(shè)施平臺；加快核心種源技術(shù)攻關(guān)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育大型種業(yè)企業(yè)。實施農(nóng)機裝備補短板行動，加快大型高端智能農(nóng)機和丘陵山區(qū)適用小型機械等農(nóng)機裝備和關(guān)鍵核心零部件研發(fā)應(yīng)用；大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策。

（八）加大糧食生產(chǎn)支持力度。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善糧食生產(chǎn)補貼，落實最低收購價政策，健全農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，落實糧食作物完全成本和種植收入保險政策，鼓勵有條件的省份實施差異化保費補貼政策，加大對產(chǎn)糧大縣的支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，強化對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，合理安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，實施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，建立健全穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

四、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民收入增長

（九）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈組織方式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建強產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，支持縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

（十）深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升批發(fā)市場，布局建設(shè)城郊大倉基地，實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程。有序發(fā)展農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)融合發(fā)展方式。

（十一）強化農(nóng)民增收舉措。落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策和權(quán)益保障機制，加強技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大以工代賑項目實施力度。完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)與小農(nóng)戶加強利益聯(lián)結(jié)，推動增值收益分配向農(nóng)戶傾斜。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動相關(guān)扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。

（十二）全面促進農(nóng)村消費。推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全電子商務(wù)和物流服務(wù)體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動客貨郵融合發(fā)展，加快消費擴容。加大面向農(nóng)村的產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷力度，支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉(xiāng)，深入實施消費品以舊換新行動，鼓勵信息消費，推進消費升級。發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，實施農(nóng)村消費市場凈化行動，完善消費配套設(shè)施。

五、大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興

（十三）壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強對青年農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)指導(dǎo)，實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃。鼓勵和引導(dǎo)青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技領(lǐng)軍人才、青年人才培養(yǎng)，通過科技小院等形式，推動涉農(nóng)教育與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合。實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才，壯大科技特派員隊伍。建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和治理人才隊伍，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃和人才支撐項目，開展全科醫(yī)生特崗計劃、訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)等，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，加強農(nóng)村法律人才和兒童服務(wù)人才培養(yǎng)。

（十四）完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。健全涉農(nóng)高等教育體系，優(yōu)化提升職業(yè)教育，鼓勵符合條件的村干部、農(nóng)民等報考高職院校，繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生”培育計劃。健全涉農(nóng)培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，實行按需培訓(xùn)。強化農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強農(nóng)村數(shù)字人才、電商人才培育。

（十五）健全鄉(xiāng)村人才保障機制。建立人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，支持返鄉(xiāng)人員、退役軍人、退休專家等投身鄉(xiāng)村全面振興，健全縣域人才統(tǒng)籌使用制度，推動科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃。建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系，引導(dǎo)各地實行職稱評審定向評價、定向使用。激勵各類人才投身鄉(xiāng)村，做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才服務(wù)保障工作，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入涉農(nóng)培訓(xùn)范圍。

六、繁榮鄉(xiāng)村文化，培育新時代文明鄉(xiāng)風

（十六）提升鄉(xiāng)村精神風貌。組織學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。加強民族團結(jié)進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作。做好普法、科普工作，反對封建迷信。開展誠信宣傳教育，深化誠信缺失突出問題專項治理，加強青少年思想道德教育，強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。持續(xù)推進移風易俗，弘揚良好鄉(xiāng)風家風民風，引導(dǎo)村民遵規(guī)守約，扎實開展高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題治理，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標準。加強農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，推進農(nóng)村殯葬改革，培育現(xiàn)代文明殯葬新風。

（十七）重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，健全城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”常態(tài)化機制，推進鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù)，開展具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的群眾性文化體育活動。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，實施文化惠民工程，探索建立群眾文藝團隊培育引導(dǎo)機制，開展鄉(xiāng)村文化指導(dǎo)員相關(guān)工作，推動新時代文明實踐中心（所、站）聯(lián)動高效運轉(zhuǎn)，推進農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新。

（十八）增強鄉(xiāng)村文化影響力。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強傳統(tǒng)村落保護傳承，強化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，實施傳統(tǒng)工藝振興工程，開展古樹名木復(fù)壯及古樹群保護。推進中國傳統(tǒng)節(jié)日振興，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。培育壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃、鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益，加快數(shù)字賦能鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

七、深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

（十九）加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵測土配方施肥和增施有機肥，降低經(jīng)濟作物化肥施用強度，推進病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合，發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化，加強對農(nóng)業(yè)面源污染治理的監(jiān)測評估。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)減排固碳，推廣免耕少耕播種技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)甲烷和畜禽養(yǎng)殖臭氣排放，加快老舊農(nóng)機報廢更新和綠色技術(shù)裝備應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)攻關(guān)。

（二十）改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。推進耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息，完善耕地輪作休耕、草原保護等制度，實行天然林保護與公益林并軌管理，開展重點河湖治理修復(fù)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，實施生物多樣性保護工程，加強外來物種入侵防控，深入實施長江十年禁漁，加強水生野生動物保護。開展生態(tài)環(huán)境突出問題治理，推進河湖庫“清四亂”，保護和修復(fù)小微濕地，推進地下水超采、水土流失、土壤重金屬污染防治，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度。

（二十一）完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。落實自然資源資產(chǎn)權(quán)益，健全調(diào)查監(jiān)測評價體系，開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易機制。完善生態(tài)保護補償制度，推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展。開展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加大綠色金融支持。

八、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進農(nóng)民福祉

（二十二）推進基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。提高路網(wǎng)通達水平，加快農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸連通，深化推進“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通一體化高質(zhì)量發(fā)展。強化供水安全保障，因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化發(fā)展，實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，加強中小型水源保障工程建設(shè)，實施水質(zhì)提升行動。優(yōu)化能源供給，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，發(fā)展清潔能源。提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，推動現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。

（二十三）持續(xù)改善人居環(huán)境。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。因地制宜扎實推進農(nóng)村廁所革命，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，完善農(nóng)村廁所建設(shè)管理制度。推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。分類開展生活污水治理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點批次推進實施，基本消除較大面積黑臭水體。提高生活垃圾治理水平，推進源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用，完善收運處置，提升有毒有害垃圾處置能力。提升村容村貌，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動。

（二十四）穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，優(yōu)化縣域教育布局，改善義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)。推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度保障，開展老年和婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，因地制宜建設(shè)公共健身設(shè)施。完善基礎(chǔ)民生保障，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)各地情況和農(nóng)民實際需求，推進敬老院等設(shè)施建設(shè)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心提質(zhì)增效，積極發(fā)展互助養(yǎng)老，堅決不搞“一刀切”。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)。

（二十五）完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)布局，合理安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件；盤活利用閑置設(shè)施用于社區(qū)服務(wù)，有序推動現(xiàn)有設(shè)施“一室多用”。提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施效能，鼓勵群團組織、合作經(jīng)濟組織、社會組織等參與建設(shè)管理和提供服務(wù)。

（二十六）加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級，構(gòu)建綜合信息服務(wù)體系。加快管理服務(wù)數(shù)字化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧廣電+”政務(wù)服務(wù)向基層延伸，加強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數(shù)字化建設(shè)。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。

（二十七）優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。因地制宜編制村莊規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進生產(chǎn)的項目，引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理，嚴禁違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。充分利用各類已建設(shè)施，嚴禁使用財政資金建設(shè)景觀項目。開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價。健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管護機制，建立工程建設(shè)與管護機制同步落實制度，編制管護責任清單，合理分擔管護成本，有條件的地方推進城鄉(xiāng)一體化管護。

九、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

（二十八）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地承包合同管理制度，做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接，依法糾正撂荒承包地、破壞耕地生產(chǎn)能力等行為。建立健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其運行管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴控集體經(jīng)營風險和債務(wù)規(guī)模。

（二十九）深化農(nóng)村土地制度改革。加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求，健全土地增值收益分配機制。強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，省級土地利用年度計劃安排至少5%新增建設(shè)用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障政策，縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。規(guī)范有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退的建設(shè)用地指標可納入土地利用年度計劃。

（三十）健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機制。發(fā)揮財政支持作用，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，用好新出臺的投融資政策。完善金融服務(wù)，健全大中型銀行服務(wù)“三農(nóng)”工作機制，強化政策性金融支農(nóng)作用，加強農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位，加快農(nóng)村信用社改革化險，推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全市場化涉農(nóng)金融風險補償機制，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)再保險和農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。支持以市場化方式依法設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，推進“萬企興萬村”行動。鄉(xiāng)村振興投入要堅持盡力而為、量力而行，避免新增地方債務(wù)風險。

（三十一）扎實推進農(nóng)村改革各項重點任務(wù)。深化供銷合作社綜合改革，推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革和墾地合作。完善集體林權(quán)、國有林場、草原承包經(jīng)營、農(nóng)村集體土地征收等制度。推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革。發(fā)揮全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)以及農(nóng)村綜合性改革試點試驗示范帶動作用。

十、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

（三十二）深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興。增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，強化縣級黨委抓黨建促鄉(xiāng)村振興責任。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村全面振興能力。發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，推動農(nóng)村黨員進縣級黨校輪訓(xùn)，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部關(guān)心關(guān)愛和待遇保障。加強黨風廉政建設(shè)，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，把紀檢監(jiān)察工作向村延伸覆蓋，強化對村干部監(jiān)督管理，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督。

（三十三）推進以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，加強縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度，推動治理重心向基層下移、干部力量向基層充實，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，切實提升鄉(xiāng)村治理效能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理力量。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，落實“四議兩公開”制度；深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強法律顧問和法律援助工作；發(fā)揮好村規(guī)民約作用。創(chuàng)新治理方式，推動數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新村民協(xié)商議事形式。

（三十四）維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。健全基層服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，完善治理平臺。提升應(yīng)急管理能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制和組織體系，完善防汛、防火等責任人制度，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，開展相關(guān)宣傳和演練。壯大群防群治力量，落實平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪。完善農(nóng)村社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，推進和諧鄰里建設(shè)。加強農(nóng)村宗教活動常態(tài)化管理，全面防范打擊農(nóng)村邪教違法犯罪活動，持續(xù)開展反邪教拒毒防毒宣傳教育、賭博違法犯罪專項整治，常態(tài)化開展掃黑除惡，打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為。

十一、加強組織實施

推進鄉(xiāng)村全面振興要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。要加強統(tǒng)計監(jiān)測，適時開展規(guī)劃實施評估。建立鄉(xiāng)村全面振興工作聯(lián)系點。加快涉農(nóng)法律法規(guī)制定修訂，完善鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等作用，激發(fā)全社會參與鄉(xiāng)村全面振興的積極性，營造良好社會氛圍。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際推動目標任務(wù)落地見效，工作中要堅決防止形式主義、官僚主義、形象工程。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

《 人民日報 》（ 2025年01月23日 01 版）

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