2023年08月16日09:11 | 來源：福建日報

　　7月19日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》指出，要加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　作為我國民營經(jīng)濟發(fā)軔地之一，福建民營經(jīng)濟貢獻了全省70%的GDP和稅收、80%的就業(yè)和研發(fā)投入、90%的企業(yè)數(shù)。優(yōu)化營商環(huán)境，直接面對的服務(wù)對象就是數(shù)量龐大且充滿活力的民營企業(yè)。

　　從改革開放伊始的“0”，到今天在GDP、稅收、就業(yè)、研發(fā)投入的貢獻都高于全國平均水平，福建民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展與福建省久久為功優(yōu)化營商環(huán)境密不可分。

　　問渠那得清如許？為有源頭活水來。從當年“晉江經(jīng)驗”提出要“始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)和服務(wù)”“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”，到今天全省上下全力打造一流營商環(huán)境，一條線貫穿始終。

　　目前，福建省已實現(xiàn)550個省級、1237個市縣政務(wù)信息系統(tǒng)全部接入省市公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，省匯聚共享平臺已匯聚有效公共數(shù)據(jù)逾880億條，數(shù)據(jù)總?cè)萘窟_230T。

　　“以信息化為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，一個能辦事、好辦事、辦成事的‘便利福建’正在加快建設(shè)，福建民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生機活力正在不斷迸發(fā)。”省發(fā)改委黨組書記、主任孟芊表示。

　　企業(yè)難點，就是服務(wù)重點

　　市場準入問題，長期以來是民營企業(yè)高度關(guān)注的難點問題。

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》中，一開始就呼應(yīng)企業(yè)群眾的關(guān)切，提出要持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，持續(xù)破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度。

　　瞄準民營企業(yè)這一核心關(guān)切，福建省近年來多策并舉、多管齊下，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等各種不公平待遇，著力降低市場準入門檻。通過深入開展市場準入效能評估工作，制定市場準入效能評估指標體系，建成市場準入效能評估平臺，進一步提高市場準入隱性壁壘線索處置效率。深化“一業(yè)一證”改革，在超市、餐飲、藥店等行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點，推動省級綜合許可平臺建設(shè)，進一步降低企業(yè)準入成本。持續(xù)提升經(jīng)營主體準入退出便利度，全省企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，簡易注銷公告時間壓縮至20日。

　　民營企業(yè)發(fā)展的難點，就是政府服務(wù)的重點。

　　針對政務(wù)數(shù)據(jù)共享難，強調(diào)促進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，按照統(tǒng)一標準建設(shè)公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，確保數(shù)據(jù)安全；

　　針對惠企政策落實難，提出政策制定前廣泛征求經(jīng)營主體的意見，要求各地各部門嚴格落實減輕企業(yè)負擔的政策措施；

　　針對市場公平競爭，提出依法平等對待各類經(jīng)營主體，在財政資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面不得制定或者實施歧視性政策措施……

　　在去年5月開始施行的《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，企業(yè)群眾關(guān)注關(guān)心的營商環(huán)境建設(shè)問題一一得到梳理回應(yīng)。不僅如此，在制度層面上，福建省陸續(xù)推出《福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《福建省營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃》《進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施方案》，提出一批細化、可操作的改革措施，扎實推進營商環(huán)境建設(shè)。

　　精準協(xié)調(diào)的政策舉措，源于科學(xué)合理的頂層設(shè)計。為實現(xiàn)上下協(xié)同，福建省成立全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進小組，由省長任組長，分管副省長任副組長；下設(shè)6個專項小組，涵蓋營商環(huán)境18個一級指標，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境各項工作。

　　一分部署，九分落實。在落實過程中，福建省各級各部門主動上門服務(wù)，傾心排憂解難。去年以來，省發(fā)改委常態(tài)化開展政策落地飛行檢查，點對點了解企業(yè)困難，核實并推動解決問題600多個。

　　“我們?yōu)楦＝I造的公平競爭市場環(huán)境鼓掌叫好！”多位福建民營企業(yè)家告訴記者，“有為政府建設(shè)起有效市場，對我們企業(yè)大大有利。”

　　作為一家民營企業(yè)，福建豐大集團有限公司投建的元洪國際食品展示交易中心被列入省重點項目。該項目計劃投資100億元，建設(shè)多溫區(qū)智能冷庫105萬噸，已投用30萬噸，屬于中印尼“兩國雙園”重要內(nèi)容。

　　“受益于良好營商環(huán)境的同時，奮力推動福建經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是我們民營企業(yè)的擔當！”豐大集團執(zhí)行總經(jīng)理卞曉麗告訴記者，有關(guān)政府部門積極主動靠前服務(wù)，為企業(yè)解決了資金補助、碼頭建設(shè)等關(guān)鍵問題。

　　積極、真誠、解渴，福建的營商環(huán)境建設(shè)舉措如涓涓清水，活躍了市場大環(huán)境，激發(fā)了民營經(jīng)濟活力。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年初，全省各地開工的重大項目年度計劃投資總額為877億元。其中，民間資本年度計劃投資達600多億元，積極參與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)。

　　解題思路，激活企業(yè)出路

　　曾幾何時，設(shè)立公司手續(xù)煩瑣、需要多部門跑腿，費時費力。而今天，這在福建只需花上“一件事”的功夫。

　　南平市去年在全省率先創(chuàng)新推進“一件事”集成服務(wù)改革，將企業(yè)開辦涉及的稅務(wù)登記及申領(lǐng)發(fā)票等8個事項整合為“一件事”。與此同時，推行企業(yè)開辦“一表申請、一窗發(fā)放”，惠及轄區(qū)內(nèi)1.7萬多家企業(yè)。

　　目前，“一件事”已在全省層面推廣應(yīng)用，并且得到進一步提煉升華。

　　打開“福建省網(wǎng)上辦事大廳”網(wǎng)站，“傾情服務(wù) 馬上就辦”首先映入眼簾，在這行字的下面，是所需服務(wù)的搜索引擎——“公司設(shè)立”業(yè)務(wù)位于熱搜的第一位。

　　在“一件事一次辦”專區(qū)，點開鏈接，公司設(shè)立登記、公章刻制、增值稅一般納稅人登記等13件聯(lián)辦事項被列成一張清單，給予辦事者一步步貼心的辦理引導(dǎo)。

　　著力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利福建”，加快建設(shè)市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，讓企業(yè)有利、群眾有感。

　　與2019年相比，企業(yè)開辦“一件事”時間，從5個工作日壓縮至1個工作日；二手房轉(zhuǎn)移登記“一件事”時間從7個工作日壓縮至1個工作日；供水、供電、供氣、供網(wǎng)“一件事”時間，從49個工作日壓縮至1個工作日。全省共推出4702個“一件事”集成套餐服務(wù)事項，審批環(huán)節(jié)精簡64.35%，時限壓縮59.61%，材料減少31.36%。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全省各類經(jīng)營主體數(shù)量已從2012年的140.46萬戶增長到743.94萬戶。福建民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展到今天，已覆蓋經(jīng)濟社會的多個領(lǐng)域、多個行業(yè)，且生機盎然。新時代，打造有利民營企業(yè)的營商環(huán)境，勢必需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個部門，這是福建省經(jīng)濟發(fā)展必須解決的一道新命題。

　　為加速推進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，福建拿出了全新的解題思路——推進系統(tǒng)集成優(yōu)化，數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，流程整合再造，形成對內(nèi)提升政府工作效能、對外提升經(jīng)營主體便利度的營商環(huán)境數(shù)字化閉環(huán)，為市場主體在閩投資興業(yè)打造一流營商環(huán)境。

　　改革集成創(chuàng)新思維，是福建省解答優(yōu)化營商環(huán)境這道題的關(guān)鍵。

　　深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，構(gòu)建一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺新體系；整合各地各部門政務(wù)服務(wù)資源，形成全省行政審批“一張網(wǎng)”。截至4月底，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦比例達82.2%，網(wǎng)上可辦率達98.5%；依托閩政通App，設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)，推行“一企一碼、一碼通行”，集合全省2700多個高頻服務(wù)事項，為企業(yè)群眾提供一體化、暢通的便民服務(wù)；設(shè)置“招商引資”“供需對接”模塊，力求實現(xiàn)“營商—招商—經(jīng)商”全鏈條聯(lián)動……

　　一個基于改革集成創(chuàng)新思維的優(yōu)化營商環(huán)境機制正日臻完善。

　　2021年起，全省實施營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機制，建設(shè)營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)平臺，構(gòu)建全量化的指標體系，包括營商環(huán)境日常監(jiān)測、經(jīng)營主體滿意度調(diào)查、現(xiàn)場核驗督導(dǎo)。監(jiān)測督導(dǎo)指標體系通過大數(shù)據(jù)手段實時監(jiān)測全省營商環(huán)境建設(shè)情況，督導(dǎo)各項任務(wù)完成與問題整改，開展全省經(jīng)營主體滿意度調(diào)查。

　　“這一指標體系既尊重市場主體的主觀感受，也關(guān)注營商環(huán)境的客觀數(shù)據(jù)；既重視工作結(jié)果，也考慮工作過程；既采用全年全量的日常數(shù)據(jù)，也采用日常抽樣和年度集中核驗的數(shù)據(jù)。制定科學(xué)合理，能夠較為客觀、完整地反映實際情況。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授唐杰認為。

　　要素保障，著眼長遠發(fā)展

　　2020年以來，在新冠肺炎疫情的反復(fù)沖擊之下，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)遭遇發(fā)展困境。

　　中小微企業(yè)居多，是民營企業(yè)的一個特點。截至2022年，福建省民營企業(yè)共吸納就業(yè)約1241萬人，其中，30人以下規(guī)模的中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)達532萬人，占民營企業(yè)吸納就業(yè)總數(shù)的四成以上。

　　大多規(guī)模小的企業(yè)會面臨融資難、招工難、用地難等發(fā)展困境。為此，福建省把資金、人力資源、土地等生產(chǎn)要素的保障，擺在營造一流營商環(huán)境的重要位置。

　　“由于公司是科技型企業(yè)，融資抵押物有限，傳統(tǒng)的抵押貸款模式并不適應(yīng)公司融資需求。”福建富達精密科技公司總經(jīng)理魯少洲欣喜于公司今年從興業(yè)銀行順利獲得1000萬元信用免擔保流動資金貸款。

　　富達精密科技是一家集開發(fā)、制造、銷售精密模具、光學(xué)材料等產(chǎn)品于一體的公司，雖然擁有47項專利、科技實力強勁，但現(xiàn)有的科研投入?yún)s跟不上公司日益加快的發(fā)展步伐。資金，成為這家正在成長中的科技型民企亟需的生產(chǎn)要素。

　　今年2月，興業(yè)銀行泉州分行運用“技術(shù)流”評價體系為該公司新增發(fā)放1000萬元信用免擔保流動資金貸款，為企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模提供資金保障。“‘技術(shù)流’評價體系打破傳統(tǒng)信貸主要依靠抵押、保證的模式，幫助科技型民企實現(xiàn)輕資產(chǎn)變現(xiàn)。”興業(yè)銀行泉州分行有關(guān)負責人介紹，截至目前，興業(yè)銀行泉州分行已運用“技術(shù)流”模式，累計為超百家企業(yè)提供資金支持超百億元。

　　針對大多數(shù)民營企業(yè)受限于規(guī)模較小，存在缺乏傳統(tǒng)貸款抵押物、財務(wù)報表信息不完善、風(fēng)險抵御力差而難以融資的問題，福建省出臺《福建省銀行機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展激勵評價暫行辦法》等政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極提升中小微企業(yè)金融服務(wù)，加大信貸投放力度。

　　至今年2月末，全省中小微企業(yè)（含個人經(jīng)營性）貸款38447.15億元，占企業(yè)貸款余額的78.2%，余額同比增長15.4%；普惠小微貸款余額12138.23億元，同比增長24.5%。

　　“民營企業(yè)在不同成長階段，對不同的生產(chǎn)要素有著不一樣的需求。我們要注重為企業(yè)提供全生命周期的要素保障。”近日到青拓集團走訪調(diào)研的福安市工信局副局長王文恒回顧青拓的成長史，有感而發(fā)。她回憶，青拓項目2008年剛落戶福安時，用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套是優(yōu)化營商環(huán)境的重點；伴隨企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人、科研人才等人力資源需求又成為政府部門主動靠前服務(wù)的著力點。

　　心與企業(yè)貼得越近，優(yōu)化營商環(huán)境的舉措就越能落到實處。

　　近年來，福建立足企業(yè)長遠發(fā)展，為民營企業(yè)發(fā)展提供全生命周期的要素保障。省市縣三級聯(lián)動，點對點輸轉(zhuǎn)用工，全力保障企業(yè)生產(chǎn)；對接福建省“四大經(jīng)濟”，推動“揭榜掛帥”職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者技能水平；出臺政策文件，提出允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛、推行工業(yè)用地“標準地”出讓、靈活供地方式等措施，持續(xù)強化民營企業(yè)用地保障……

　　海闊天高，生機盎然。新征程上，福建民營經(jīng)濟正在“便利福建”的蓄勢賦能下，大踏步向前，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展。（記者 林蔚）

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